Arbetet i kommunerna tuffar på trots maktskifte
Publicerat:24 september 2010
Författare:Åsa Hammar
Efter valet i söndags byter många kommuner politisk majoritet. Men ett politiskt skifte märks ofta inte så mycket för tjänstemännen i kommun och landsting.
Ett nytt politiskt styre borde ge avtryck i form av en ny inriktning av den kommunala verksamheten. Men det märks inte alltid så mycket, varken för medborgarna eller tjänstemännen i den kommunala förvaltningen, visar undersökningar som gjorts.
De senaste årtiondena har formerna förändrats mycket för hur kommunal service ska produceras. Den offentliga sektorn har blivit mer företagslik, och verksamhet som köpts in från privata aktörer har fördubblats de senaste tio åren.
Det kan vara svårt för politikerna att få sina beslut genomförda av kommunens förvaltning, trots att besluten är demokratiskt förankrade. Det menar Anna Bendz, forskare vid Centrum för forskning om offentlig sektor vid Göteborgs universitet.
Anna Bendz har undersökt vad som händer vid ett maktskifte i kommuner och landsting. Hon har intervjuat politiker, tjänstemän och medborgare i kommuner där ett sådant maktskifte ägde rum vid valet 1998.
– Det finns ofta en inneboende tröghet i kommunal förvaltning, säger hon. Kommer det nya politiker som vill förändra kan det stöta på motstånd. Det finns mycket forskning som pekar på att politiker kan ha svårt att implementera beslut om de inte har tjänstemännen med sig. Tjänstemännen kan också uppfatta att besluten är svåra att genomföra för att det inte finns tillräckligt med resurser.
Lättast förändra kulturpolitik
Det område som brukar vara lättast att förändra vid ett maktskifte i kommunerna är kulturpolitiken, menar Anna Bendz.
– Kulturpolitik är inte så ideologiskt laddat, säger hon.
Mest populärt att förändra för båda sidor är grundskolan. För en socialistisk majoritet brukar plan- och byggfrågor vara sådant man vill förändra. För en borgerlig majoritet handlar det om entreprenadverksamhet och att till exempel släppa in fler friskolor i kommunen.
Sundbybergs kommun har haft socialdemokratiskt styre i många år, men vid förra valet tog den borgerliga alliansen över. Samarbetet mellan partierna sprack efter ett år, då två moderater bytte sida till socialdemokraterna.
Socialdemokraterna tog över igen, tillsammans med miljöpartiet och vänstern.
Maktskiftena påverkade inte kommunens verksamhet på negativt sätt, menar Leif Sjöholm, kommundirektör i Sundbyberg.
– Vi har många kompetenta medarbetare som kan hantera förändringarna professionellt, säger han.
Från fackligt håll tyckte man inte heller att det politiska skiftet var så dramatiskt.
– Lite oroliga var folk, för det var mycket prat om att lägga ut delar av den kommunala verksamheten på entreprenad, säger Hans Svedhag, SKTFs ordförande i Sundbyberg. Men den borgerliga majoriteten hade makten så kort tid att det inte hann hända så mycket.
Kommunchef blev kanslichef
I en liten kommun med få anställda kan ett maktskifte få stora personliga konsekvenser för enskilda anställda i förvaltningen. I Storumans kommun blev det ett politiskt maktskifte under förra mandatperioden. Där sprack den borgerliga alliansen drygt ett år efter valet 2006, och socialdemokraterna tog över tillsammans med kristdemokraterna och det kommunala partiet Kommunlistan.
Ralph Johansson i Storuman var då kommunchef sedan flera år. Två år senare var han kanslichef med en ny chef över sig, en koncernchef. Dessutom hade en ekonomichef och ytterligare en person fått gå.
– Det var en period på över ett år när vi inte visste riktigt hur det skulle bli, och det var förstås väldigt jobbigt för oss inblandade, säger Ralph Johansson.
Idag tycker han ändå att det fungerar ganska bra.
– Men det är fortfarande lite oklart vilka arbetsområden jag ska ha, säger han.
Nytt sätt arbeta med budgeten
Även i en stor förvaltning som landstinget i Sörmlands län, kan ett maktskifte märkas för förvaltningen. Också landstinget i Sörmlands län hade ett politiskt skifte under den förra mandatperioden, från borgerligt till socialdemokratiskt dominerat styre.
– Det som förändrades för oss i förvaltningen var ett nytt målstyrt sätt att arbeta med budgeten. Det skapade nya arbetsuppgifter för många av oss, säger Karin Welin, landstingsdirektör.
– Men för själva kärnverksamheten gör det nog inte så stor skillnad vilka som styr. Ett stort sjukhus tuffar och går av sig självt ganska mycket.